Марина Поліщук
Літні люди можуть роками самі жити в Херсоні, а їхні діти можуть перебувати за кордоном чи в іншому регіоні, не допомагати батькам і навіть не підтримувати з ними зв’язок. Але для отримання 19 400 гривень за програмою «Зимова підтримка» цього недостатньо, щоб вважатися одинокою непрацездатною особою пенсійного віку.
«Гривна» отримала офіційне роз’яснення Херсонської МВА та з’ясувала, чи допоможуть у такому випадку довідки від ОСББ, які почали оформлювати херсонцям.
Ми вже неодноразово писали про проблеми, з якими зіткнулися жителі Херсона після старту програми «Зимова підтримка». Нагадаємо, уряд передбачив одноразову виплату 19 400 гривень на домогосподарство для визначених вразливих категорій населення прифронтових громад. Загалом програмою планують охопити понад 380 тисяч домогосподарств, у яких проживає близько мільйона людей.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: 19 400 гривень на зиму: не всі ВПО вразливих категорій можуть претендувати на допомогу
Серед тих, хто може претендувати на допомогу, – одинокі непрацездатні особи пенсійного віку. Саме ця категорія викликала чимало запитань у херсонців.
Раніше «Гривна» розповідала, що для оформлення допомоги літнім та маломобільним людям доводиться особисто звертатися до установ. Для прифронтового Херсона навіть такий похід може становити небезпеку, адже людина спершу має вийти під обстріли, ризикуючи життям.
Після критики програми Херсонська ОВА звернулася до уряду з пропозицією дозволити отримувати 19 400 гривень усім, хто живе в межах 20 кілометрів від лінії бойового зіткнення без прив’язки до визначених вразливих категорій. Однак поки правила програми залишаються чинними.
Жити самому – ще не означає бути «одиноким»
Після попередніх публікацій «Гривна» направила запит до Херсонської МВА, щоб отримати офіційне пояснення – кого саме в межах програми вважають одинокою непрацездатною особою пенсійного віку. Відповідь виявила важливу деталь.
Як пояснили в ХМВА, одинока непрацездатна особа пенсійного віку – це людина, яка досягла встановленого законодавством пенсійного віку та не має працездатних родичів, зобов’язаних за законом її утримувати, зокрема дорослих дітей, онуків та правнуків.
Отже, враховується не лише те, що пенсіонер фактично живе сам. Важлива й відсутність працездатних родичів, які за законом зобов’язані його утримувати.
Роз’яснення, яке надала ХМВА у відповідь на інформаційний запит «Гривни»
І саме тут виникає проблема, особливо характерна для Херсона після початку повномасштабної війни. Тисячі родин були розділені війною. Діти та онуки виїхали до інших областей України або за кордон, а літні батьки залишилися в Херсоні. Комусь родичі регулярно допомагають: переказують гроші, надсилають необхідні речі, оплачують ліки. Але є й інші ситуації: через власні складні обставини родичі не можуть допомагати або з різних причин взагалі цього не роблять. Фактично літня людина залишається сама.
Проте сам факт того, що діти чи інші родичі живуть далеко або фактично не утримують пенсіонера, ще не робить його «одиноким» у розумінні правил програми, якщо такі працездатні родичі є і закон покладає на них відповідний обов’язок.
Таким чином виникає парадокс: людина може бути одинокою фактично, але не бути одинокою юридично.
ОСББ почали видавати довідки
На тлі ажіотажу з оформленням зимової підтримки херсонці почали звертатися до голів ОСББ та квартальних із проханням підтвердити, що пенсіонер справді живе у квартирі один.
В одному з домових чатів голова ОСББ пояснила мешканцям ситуацію так: голова ОСББ не може підтвердити, що людина юридично є одинокою, оскільки не має доступу до державних баз і відомостей про склад сім’ї власників квартир. Натомість ОСББ може засвідчити те, що йому фактично відомо, – що конкретна людина проживає за адресою сама.
Тому на прохання мешканців квартальні та голови ОСББ почали складати відповідні довідки за участі кількох сусідів як свідків. У них можна підтвердити, що людина певний час фактично проживає одна. Але чи підходить такий документ для умов програми «Зимової підтримки»?
Тепер маємо чітку відповідь ХМВА: НІ.
Довідка ОСББ офіційний акт не замінює
Для отримання грошової допомоги в розмірі 19 400 гривень одинока непрацездатна особа пенсійного віку повинна подати копію акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства / фактичного місця проживання особи.
Його форму затверджено наказом Міністерства соціальної політики від 4 липня 2022 року № 190. Чинною є форма з подальшими змінами, зокрема внесеними наказом Мінсоцполітики № 16 від 13 січня 2023 року.
У відповіді на запит «Гривни» Херсонська МВА наголосила:
«Довідка або довільний акт, складений головою ОСББ, членами правління ОСББ, сусідами чи мешканцями будинку, не є заміною акта встановленої форми».
Це відповідає й офіційним роз’ясненням Пенсійного фонду: акт за формою № 190 складає та підписує посадова особа виконавчого органу місцевої ради або військової адміністрації. Представники ОСББ самостійно складати такий офіційний акт не можуть.
При цьому в процедурі є цікавий нюанс: акт також підписують заявник та інша особа, яка може засвідчити достовірність зазначених у ньому відомостей. Тобто сусід може виступити свідком, але сам по собі складений сусідами документ офіційного акта не замінює.
Що саме має бути в акті
«Гривна» проаналізувала форму документа, на яку посилається ХМВА. Це не спеціальний акт, створений саме для програми «Зимова підтримка». Форма існує декілька років, її використовують у системі соціального захисту, зокрема для підтвердження фактичних обставин проживання під час оформлення субсидій та інших державних виплат.
Для «Зимової підтримки», як пояснили «Гривні» в ХМВА, посадова особа, яка складає документ, повинна в розділі IX «Додаткова інформація (за потреби)» зазначити факт проживання людини одиноко та відомості про відсутність працездатних родичів, які за законом зобов’язані її утримувати.
І це принципова різниця. Адже голова ОСББ, квартальні та сусіди можуть знати, що бабуся чи дідусь уже кілька років самі живуть у квартирі чи будинку. Але вони не можуть достовірно встановити, чи є в людини, наприклад, дорослий працездатний син в іншому місті або онуки за кордоном. Саме тому довідка ОСББ підтверджує лише частину фактичних обставин, але не дає відповіді на питання, необхідне для визначення статусу.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: 19 400 гривень зимової підтримки: скільки заяв уже прийняли в Херсоні
А якщо діти є, але не допомагають?
Це, ймовірно, найскладніша частина проблеми. У Херсоні сьогодні живе чимало літніх людей, чиї діти та онуки виїхали після початку повномасштабного вторгнення РФ. Частина таких пенсіонерів фактично залишилася сам на сам із війною, обстрілами, проблемами з комунальними послугами, необхідністю купувати продукти та ліки. Але наявність дорослих працездатних дітей має юридичне значення незалежно від того, наскільки активно вони допомагають батькам.
Українське законодавство передбачає обов’язок повнолітніх дітей утримувати непрацездатних батьків, які потребують матеріальної допомоги. У певних випадках утримання справді можна вимагати через суд. Однак для літньої людини, яка живе під обстрілами в Херсоні, перспектива судитися з власними дітьми – навряд чи простий і швидкий шлях вирішення питання.
Тому між юридичним статусом та реальним життям може виникати величезна прірва: пенсіонер може фактично не отримувати від родичів жодної допомоги, але сама наявність працездатних родичів не дозволяє автоматично віднести його до категорії одиноких.
На головній світлині: дідусь іде по уламках після одного з російських обстрілів у Херсоні. Фото: фейсбук/Парки Херсона
