РедакторВ Херсоне рассказали, как решать конфликты в цепочке община-депутаты-власть: Причерноморский центр политических и социальных исследований (далее Центр) презентовал результаты двух новых программ. Первая – для крупных общин городов и райцентров области, вторая рассчитана на сельские ОТГ
ВЛАСТЬ В СВОИ РУКИ
Эксперты убеждены, что решать спорные вопросы, затрагивающие интересы большинства жителей, можно только при участии самих жителей. В фокусе – механизмы так называемой демократии участия (партисипативная демократия), когда граждане активно и непосредственно задействованы в разработке правовых норм. При этом власть и ответственность концентрируются в местных и региональных общинах, и делегируются на более высокие уровни правления, только если это действительно необходимо.
В общем и целом, так и должно быть после революции: люди берут власть в свои руки, чтобы строить новое государство.
НЕ ВСЕ ТАК ПРОСТО
Центр проанализировал ситуацию в трех городах – Каховке, Новой Каховке и Бериславе. Картина привычная: власть придержащие от народа далеки, его мнение не учитывают и на диалог не идут. Кроме того, из-за противостояния мэров и депутатов снижается качество управления, а существующие проблемы все дальше заходят в тупик.
В Каховке грызутся власть и оппозиция, взаимно блокируя инициативы. Новокаховские реалии еще жестче. Острая конфронтация мэра и части депутатов достигла градуса кипения. При всем этом большинство населения ведет себя пассивно, ну а желающих решать местные проблемы ждет разочарование: в уставах общин процедуры демократии участия прописаны слабо, при этом количественные цензы настолько высоки, что гражданам трудно вносить местную инициативу, проводить общественные слушания, общие собрания.
А вот бериславский мэр, который до этого вопрошал «А зачем привлекать общественность?», после вмешательства экспертов готов совершествовать устав. В городе насущная сезонная проблема: плачевное состояние зон отдыха на Днепре. Нет очистных сооружений, поэтому чиновники не рискуют обустроить пляж, ведь купаться все равно будет запрещено.
Центр инициировал общественное обсуждение больного вопроса при участии городского головы и депутатов горсовета. Консенсус – не за горами, уже совместно договорились об установке мусорных контейнеров.
НА СЕЛЕ ВСЕ ИНАЧЕ
Там в большинстве случаев проблемы внутри власти не замечены. ОТГ возникали по предварительной договоренности глав бывших советов, и теперь председатели общин, как правило, с местным политикумом в ладах. Проблема в другом: отчуждение между центром ОТГ и периферийными селами приводит к разочарованию, дескать, «верхушка» печется лишь о своих нуждах и финансы до отдаленных уголков не доходят.
Чтобы не росло напряжение, Центр предлагает еще один механизм демократии – бюджет участия, который люди сами формируют и распределяют на насущные нужды. Для примера – Кочубеевка. Пока общественность Херсона только отстаивает принятие Положения о бюджете участия, это небольшое село в Высокопольском районе уже смакует воплощенные проекты.
Бюджет участия в Кочубеевской ОТГ поначалу вызвал скепсис. В 2017-м было выделено 50 тысяч гривен и предложены лишь три проекта. Люди четко не понимали, как оформить свои задумки, и властям не доверяли. Отсутствовала главная мысль: надо брать инициативу в свои руки.
Потом увидели, что инициаторы проектов действительно получили деньги и стали претворять идеи в жизнь. На 2018-й депутатами на партисипативный бюджет выделено уже 100 тысяч. Общественных активистов оставалось подтянуть в знаниях, в итоге подано 7 проектов.
22 июня в Кочубеевской ОТГ состоялась презентация и общественное обсуждение. Авторы проектов отстаивали их актуальность. Например, молодежный совет желает установить уличные тренажеры в селе Орлово.
Другой полезный креатив – привести в порядок местный дом культуры и уникальное кладбище. 18 июля подведут итоги и обьявят победителей. Право голоса предоставляют с 14 лет, установлены специальные урны для голосования, причем некоторые, для маломобильных граждан, «выездные».
ПРИМЕР СОСЕДЕЙ
Как бюджет участия мог бы выглядеть в Херсоне, иллюстрирует пример соседнего областного центра. На сайте горсовета Днепра создали приложение, где горожане выкладывают свои проекты по благоустройству или ремонту с предварительной сметой от 100 до 300 тысяч гривен. Голосуют по методу электронных петиций 30 дней. Минимальное количество подписей – 50.
Проголосовать можно единожды, идентификация голосующих идет через электронную подпись. Старт проекта-победителя может начаться в течение нескольких дней. В прошлом году в Днепре на бюджет участия выкроили 20 миллионов (0.5 % от доходной части).
НА ХЕРСОНЩИНЕ НЕ ВЕЗДЕ ЕЩЕ ДЕМОКРАТИЧНО
Показателен пример села Гладковка, в которой почти год воюют сельский голова и часть депутатского корпуса. При этом власть не особенно слушает сельчан.
Когда же эксперты Центра усадили оппонентов за стол переговоров и начали убеждать в необходимости консультироваться с людьми, один местный начальник изрек: «Да вы их подстрекаете своими демократическими нормами, чтобы выставить нас дураками!»
Очевидно, что работы у общественников – непочатый край. На вторую половину текущего года у них запланировано большое количество выездов и консультаций.
Марина Поліщук
